Прокуратура информирует

Прокуратурой района организован надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления и государственных контролирующих органов, в том числе, в части исполнения требований пп. «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», касающихся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прокуратурой района проанализированы Административные регламенты по осуществлению муниципальных функций:

-     осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области;

-     осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области;

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории муниципального образования Рудяннский района Смоленской области;

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории муниципального образования Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области;

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории муниципального образования Любавичского сельского поселения Руднянского района Смоленской области;

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории муниципального образования Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области;

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории муниципального образования Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области;

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории муниципального образования Чистиковского сельского поселения Руднянского района Смоленской области.

В ходе анализа указанных регламентов установлено, что отдельные нормы не соответствуют требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Федеральным законом № 480 от 25.12.2018 в Федеральный закон №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - ФЗ № 294 - ФЗ) дополнен статьей 26.2 следующего содержания: «Особенности организации и проведения в 2019- 2020 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства».

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» были внесены изменения в статью 26.2 ФЗ № 294-ФЗ.

Новыми нормами установлен запрет на проведение в период с 01 апреля по 31 декабря 2020 года проверок в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, за исключением проверок, проводимых по основаниям, указанным в данной статье.

При этом, Правительством Российской Федерации было разработано постановление от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Вышеуказанным постановлением № 438 в 2020 году установлен особый порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Речь идет, в частности, о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, отнесенных к субъектам МСП, сведения о которых включены в реестр субъектов МСП, а также о некоммерческих организациях, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Установлен исчерпывающий перечень проверок, которые проводятся в отношении указанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверки проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением отдельных случаев.

Изучением Административного регламента осуществления муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на территории муниципального образования Любавичского сельского поселения Руднянского района Смоленской области» установлено, что в нарушение требований федерального законодательства Регламент не содержит норм, регламентирующих особенности организации и проведения в 2019-2020 годах проверок при осуществлении муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из требований пункта 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в адрес глав МО Руднянский район Смоленской области, Голынковского городского поселения, Любавичского сельского поселения, Переволочского сельского поселения, Понизовского сельского поселения, Чистиковского сельского поселения принесены 8 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены. Нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Помощник прокурора района

юрист 1 класса                                            А.В.Самусь